近兩年全球型的天災人禍不斷，包括橫行已久的新冠肺炎、烏俄戰爭，加劇全球糧食供給問題，連不太需要的煩惱吃不飽問題的多數台灣人，都難得的遇上嚴重的缺蛋、沒鮭魚、買不到麥當勞薯條的窘境，究竟這些事件如何發生的呢？為什麼會造成這麼大的影響？其實這都與 SDG 2  確保糧食安全，消除飢餓，促進永續農業，有著千絲萬縷的密切關係。

行政院農業委員會於 2022 年 6 月 6 日舉辦「零飢餓」記者會，讓民眾更深入了解農委會零飢餓三大策略，也更了解地方政府、企業對「零飢餓」的支持行動，攜手信義企業集團周俊吉創辦人、臺灣師範大學林如萍教授、臺灣海洋保育與漁業永續基金會林愛龍執行長、新北市淡水區農會高忠總幹事，以及農村綠色照顧社區代表苗栗縣後龍鎮水尾社區梁清文里長等，結合產官學共同投入實現零飢餓之目標。

SDG 2 零飢餓目標中還包括許多細項：消除所有形式的營養不良、確保所有的人全年都有安全、營養且足夠的糧食，特別是窮人和弱勢族群（包括嬰兒）、採取措施，確保糧食商品市場及其衍生品正常運作，並促進及時獲得市場資訊（包括糧食儲備量），來抑制極端的糧食價格波動。等等，接下來，我們就一起從全球的農業環境狀況，了解到自身生活中的影響和可以試試看的行動計畫。

永續飲食的旅程從惜食開始

根據台灣食物全民銀行協會，台灣一年浪費的食物平均多達384萬噸，每年把浪費的廚餘放進廚餘桶，疊起來的高度相當於「1萬3500座101大樓」。根據2020年星展銀行調查台灣10,000名民眾的結果顯示，約有94%受訪者表示「非常在意或在意」食物浪費議題，但國人雖然普遍重視食物浪費議題，卻缺乏具體行動，也許政府與企業從制度或是大環境面帶頭，能讓更多觀望中、缺乏行動力的群眾，也一起加入永續飲食的行列，在日常點滴中實踐不浪費糧食的行動。

農委會的零飢餓策略二「響應惜食」，預定在 22 處農會農民直銷站設立「惜食專區」，提供價格親民的良品國產食材，發揮愛物惜物讓食材零浪費，是政府部門對於珍惜糧食的努力，而企業在近年也做了不少值得一提的措施與改變。

圖片出處：友善食光網頁首圖

隨處可見的便利商店，都紛紛推出不同的惜食專區，讓接近過期期限的食物也能盡量不被浪費，這邊就拿全家的友善食光來舉例，為了要降低鮮食品類的報廢數量，全家便利商店在 2019 年推出了結合時控條碼與時間訂價技術的「友善食光」機制。當消費者購買貼有「友善食光」標籤的品項，在結帳時經系統判定符合效期前7小時，即可享7折優惠價。而推出後一年左右，「友善食光」已經成功減少約 3,000 噸的剩食，等同減少 8 萬多公斤碳排放量。而近年來，全家也不停地從生產製程、訂購、銷售三個層面去精進，對應剩食議題的解決。

不過，永續飲食可不只是「解決剩食議題」、「珍惜食物」那麼簡單，所謂「永續飲食」，根據聯合國糧食及農業組織（FAO）定義，泛指在保障食品安全的營養的同時，也兼顧到「經濟」、「社會」及「自然環保」三大要素，以達至公平及永續發展。

永續飲食之路道阻且長，但隨著近年各方的努力推動，不只政府和企業可以有所行動，我們一般人也有許多可以貢獻之處，例如日常惜食之外，接下來我們還可以盡量從採購食材上挑選符合友善耕作、本土生產、減碳蔬食、少添加物及資源循環的「永續食材」、選擇至符合以環境友善為理念，提供環保、低碳之供餐及用餐環境的「綠色餐廳」用餐等。

糧食安全是什麼？

開頭提及從疫情塞港到萬物齊漲，從缺蛋、缺薯條、新加坡因馬來西亞禁止雞隻出口而缺雞、泰國越南哄抬米價..等，其實讓不少人開始關心起糧食安全的議題。我們難道真的有糧食安全的問題嗎？

中央研究院經濟研究所研究員暨台灣大學農經系教授─張靜貞老師表示，要釐清這個問題，必須要先理解糧食安全的涵蓋面向為何。依據聯合國定義的糧食安全，包含了四大面向：

• 供應：糧食生產是否充足
• 消費：消費端買得起、可負擔、充分利用不浪費..等
• 安全穩定度：疫病、氣候、戰爭造成風險，供應鏈是否能穩定供應
• 永續：環境與農業的永續發展

若能每個面向都能兼顧，就代表著糧食供應鏈具有韌性，糧食不安全的問題相對低。而這四大面向，涵括了供應端到消費端的穩定，不光是企業或農民，包含消費者，不同國家之間，各個區域之間必須要能合作，建立安全機制。其實這也呼應了上段案例中提及全家的友善食光，後續優化朝著從生產製程、訂購、銷售三個層面去精進，看似很日常的「惜食行動」其實要切入的層面和優化的點線面十分精細。

張老師認為，過去討論糧食安全，過度著重在「糧食自給率」，但在全球化與全球供應鏈的發展下，已經不能只考慮生產的問題，這點從糧食安全涵蓋的四大面向能窺知一二。

為了讓我們更能理解糧食自給與糧食安全的差異，張靜貞老師舉了例子說明：英國的《經濟學人》自2012年起每年公布「全球糧食安全指數」（Global Food Security Index），它所採用的面向與數據也正是聯合國定義的糧食安全四大面向，而在2018年時由新加坡奪冠。但若單看糧食自給率，新加坡是一個沒有農業的國家，為什麼它可以在全球糧食安全指數中拿下第一名呢？

張靜貞老師提到，新加坡很早就開始透過大糧商進行全球布局，雖然他沒有資源生產，但透過糧商的投資、運作，建立安全庫存制度，讓新加坡的糧食安全得以提升！張老師認為，臺灣和新加坡很像，地狹人稠、缺水，但透過他們運作糧商布局的經驗，臺灣也可以發展類似糧商的合作或投資模式，運用我們的農業技術，讓其他地區成為我們的糧食基地。此外，他國在糧食安全上分散風險的概念也十分值得效仿，才有辦法於如疫情、地震等難以早早預測、預防的天災人禍降臨時，國家仍能有充足均衡的糧食供給。

永續農業可以如何協助台灣農民轉型？

說到糧食，一定會提及農牧業，比起新加坡台灣有更經驗豐富的農業基礎和先天資源，不過也難以與農地遼闊的大國相比。回歸 SDG 2 中的細項：「2.3 農村的生產力與小規模糧食生產者的收入皆翻倍成長」，張靜貞老師於 Impactio學術人才網絡平台與airiti 華藝數位共同企劃製作的《SDGs主題學者專訪計劃》採訪中提及：目前台灣的糧食作物生產者，約有8成的收入是來自於非農業所得，因為作物的非常看天吃飯也有其明顯的季節性，農民會兼職獲取更多收入，因此反而需要關注地方的經濟發展，是否能透提供足夠的工作機會、薪水等。

除了地方經濟發展，近年農委會也積極推動氣候保險、農業保險，當生產者的作物受到天災、氣候變遷等影響產量時，則能啟動保險機制。透過地方企業、政府保險政策，未來也可再加入技術應用、智慧農業等，如此才能讓農業更具有韌性與穩定性。

而在「2.4 維護生態系統、打造可永續發展的糧食生產系統」這一細項目標，張老師認為現在的農業發展，必須要是兼顧生物安全與環境友善的。她和我們分享畜牧業的案例：農委會目前推動的沼氣回收系統，正是打造可永續發展的糧食生產系統的實例，透過沼氣回收再利用，不僅同事呼應臺灣2050淨零碳排的目標，讓沼氣綠色能源的來源，也同時可以減少廢水臭氣的排放；而農業的部分則是減少施肥、環境友善的耕作方式，並透過認證機制讓消費者認識、認同這樣的產品，如此也能讓農民的投入能獲得回報，這部分也是台灣消費者認知比較不足的部分，值得未來長期投資與關注。

消除飢餓，從日常餐桌上開始

回歸到日常生活中，我們可以如何實踐永續飲食，朝著消除飢餓的大目標一同前進？張靜貞老師建議：建立公私合作的夥伴關係、合作機制，是未來研究者們可以多著墨與努力的方向。她更鼓勵在農業領域的研究生們，一定要多多下鄉，有時候最好的解決方案，就在農業生產者的身上！

此外，食農教育也是推動永續飲食，進而達成零飢餓中不可或缺的一步。《食農教育法》正式通過，讓食農教育終於有了法源的支撐和預算，當中包含「支持認同在地農業、培養均衡飲食觀念、珍惜食物減少浪費、傳承與創新飲食文化、深化飲食連結農業、地產地消永續農業」等六大核心目標。

讓食物對我們而言從純粹飽腹、滿足慾望的目的，到了解食物生產過程、來源、對身體的影響更為重要，也能傳承更多的珍貴的古早飲食文化和智慧，教育的推動，才能促進思維上根本性的改變，而永續農業、永續飲食、糧食安全才能夠被正確理解並持續推動下去。

最後，也非常推薦每一個人在平日生活中實踐以下行動：

1. 購買或是點適量的餐點和食物，避免不必要的浪費

2. 購買當季、當地、符合規範的永續食材，以行動支持好農的生計

3. 以行動、資源或是金錢支持食物銀行、永續飲食、零飢餓等組織，為零飢餓目標提供實質支援

雖然我們不是政府官員、大企業、也不是農牧業從業人員，我們都仍然可以從日常三餐飲食中，開始成為「消除飢餓」的永續推手！

文／Irene Chang